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Intro ......

 

폐단 등이 훨씬 두드러져 보인다. 미국의 유명한 행정학자 Marshall dimock는 관료제의 개념을 행정의 활동성과 관리의 창조성에 대한 반대개념으로 정의를 하고 있다. 위계 아래에 있는 사람들은 쉽게 자신들의 이의를 표출할 수 없다. 이처럼 관료제는 관료들의 창의성을 억제하며, 관료제는 사람들이 활동 속에서 서로 분리되게 하며, 전문성,, 오늘날은 형식주의의 본래 목적을 잊어버린 것처럼 형식 그 자체만을 지나치게 파고들어 처리 절차의 복잡성과 파편화만 진행이 되었다. 이는 권위적인 정치체계와도 매우 흡사하다. 그러나 그 여자는 이 이유랑은 다른 명분의 이유로 조직에서 결국 밀려나고 말았다. 사실 관료제의 존속을 주장하는 사람들은 관료제가 작업과정의 전문성을 충분히 활용되게 만들고 이런 점이 효율적인 조직체계라고 말을 한다. 사실 어느 정도의 문서주의, 상당히 수용할 만한 논의이다. 아래 직급에 위치하는 사람들은 상명하달 식으로 자신의 업무만을 전달받는다. 실제로 어떤 한 대규모 미디어  ......

 

 

Index & Contents

관료제의 폐단

 

관료제의 폐단

 

관료제의 폐단

 

페미니스트, 여성의 관점에서 현대의 관료제는 상당히 비판할 부분이 많다. 불확실성을 제거하고 확실하게 통제하려는 관료제의 노력은, 사회적 반응이 탈개인화 되고 지배관계가 은폐되는 그런 상황들을 만들어 낸다. 사실 관료제의 존속을 주장하는 사람들은 관료제가 작업과정의 전문성을 충분히 활용되게 만들고 이런 점이 효율적인 조직체계라고 말을 한다. 그러나 효율성에 대한 호소는 위계가 수행하는 통제 기능을 감추려는 하나의 위장술일 뿐이라고 페미니스트들에겐 받아들여진다. 구체적으로 관료제 내의 특성들을 살펴보면 관료제의 역기능, 폐단 등이 훨씬 두드러져 보인다. 관료제의 폐단을 하나하나 살펴봄으로서 무엇이 관료제의 문제고, 무엇 때문에 이런 관료제들이 계속 유지되는지 한번 살펴보도록 하자.

먼저 관료제의 문제로서 제일먼저 ‘인간소외’현상을 들을 수 있겠다. 우리는 자율적인 인격을 가진 객체로서 말하고 행동하기 위해 타인들과 연결돼 있어야만 한다. 그러나 모든 것이 조직적이고 규칙이 글로 명문화된 관료제는 우리를 자신의 의도와는 다르게 지속적인 소외상태로 있게 한다. 우리를 침묵과 정지된 상태에 머무르게 하고, 타인들은 물론 자신들로부터도 단절시킨다.1) 이렇게 인간은 기본 인간의 욕구로부터 소외되며, 의미 있는 상호작용들이 탈개인화 되며 공식적 교제로 대체되게 된다. 공장이나 사무실에서 노동자들에게 ‘부드럽게’ 보이는 관리자들은 쉽게 승진하지 못하며 좌천되거나 심지어 해고될 수도 있다. 실제로 어떤 한 대규모 미디어 사업체에서 관리자로 일하던 30대 후반의 한 여성은 자신이 인간적이며 민주적인 태도로 하급직원을 다루는 비 인습적 방식을 사용하고 또 노조활동가들을 괴롭히지 않으려고 애쓰지만 그래도 자기 사무실의 생산성이 높기 때문에 자신이 상급자들의 인정을 받고 있다고 착각하고 있었다. 그러나 그 여자는 이 이유랑은 다른 명분의 이유로 조직에서 결국 밀려나고 말았다. 정리하자면, 관료제는 사람들이 활동 속에서 서로 분리되게 하며, 맡은 역할 속에서 사람들을 자신들로부터 분리시킨다. 특히, 강압적이고 일방적 명령에 익숙하지 않은 여성들에게 이러한 관료제의 폐단은 여성들을 조직내에서 견디기 힘들게 만든다. 2)

관료제의 문제로서 두 번째는 창의성을 저해한다는 것이다. 반복적이고 위계적으로 조직돼있는 관료제에서 굳건하게 뿌리를 내리고 있는 사람일수록 뭔가 다르게 생각하지 못하거나, 혹은 어떤 방식으로도 새롭게 시작하지 못하는 경향이 있다고 한다. 미국의 유명한 행정학자 Marshall dimock는 관료제의 개념을 행정의 활동성과 관리의 창조성에 대한 반대개념으로 정의를 하고 있다. 이처럼 관료제는 관료들의 창의성을 억제하며, 사람들의 자기 자신을 창조하는 그 과정 자체도 위협한다.

세 번째 문제로선 관료제는 지나치게 규칙과 절차를 강조한다는 것이다. 문서제일주의라고도 불리며, 우리에게 redtape라는 단어로 더욱 더 잘 알려져 있다. 어느 정도의 문서주의, 형식주의는 효율적 일처리에 기여할 수 있지만, 오늘날은 형식주의의 본래 목적을 잊어버린 것처럼 형식 그 자체만을 지나치게 파고들어 처리 절차의 복잡성과 파편화만 진행이 되었다. 이것은 마치 관료제가 ‘무인(無人)의 의한 통치’라는 인상을 남긴다.3) 사실 오늘날은 정보처리기술의 발달로 문서작성의 축소를 기대할 수 있음에도 여전히 과다한 서류작업이 진행된다.4) 어떤 페미니스트는 과다한 서류작업(redtape)의 이유를 이렇게 설명하기도 한다. `관료제적 공간이이 공적 공간을 잠식함에 따라, 책임을 지는 사람을 찾기는 더욱 더 어려워진다. 마치 사람들이 불평을 호소할 곳은 어디에도 없고, 아무 곳에서도 권력이 효과적으로 작용하지 않는 것처럼 보인다. 책임자의 자리에는 아무도 없는 것 같다. 이 말은 엘리트들이 명령을 내릴 능력이 없다고 말하는 것이 아니라, 오히려 명령을 내리는 그들의 은폐되어 있음을 말하고 있을 뿐이다.”5) 페미니스트가 한 주장임을 고려하면 상당히 편향적인 이야기라고 비판을 할 수 있겠지만, 우리가 왜 이런 복잡한 문서작업을 해야 하는지 생각해 보았을 때, 상당히 수용할 만한 논의이다.

그리고 관료제는 상당히 권위적인 조직형태이다. 이는 권위적인 정치체계와도 매우 흡사하다. 위계 아래에 있는 사람들은 쉽게 자신들의 이의를 표출할 수 없다. 관료제에는 승인된 이의를 제기할 통로를 제공하지 않는다. 아래 직급에 위치하는 사람들은 상명하달 식으로 자신의 업무만을 전달받는다. 권위적인 정치체계처럼 이렇게 위계적인 관료제 구조에 저항하는 사람이 주기적으로 물론 발견되지만, 힘을 가진 상급 위계의 사람들이 이런 저항들을 조용히 처리한다. 더욱이 위계적인 조직으로 인한 결과 중 하나는 책임을 분산시키는 것이므로 반대할 분명한 대상이 없는 상황에 처하게 되고, 따라서 제대로 된 반대를 준비할 능력은 관료제 속에서 더욱 더 악화된다. 이러한 위계적인 조직의 특성 때문에, 관료제는 정치적 조직으로서의 특성을 가치 한다. 주위 환경 때문이라도 이러한 정치적, 위계적 조직에 익숙하지 않는 여성으로선 관료제에 적응하기가 쉽지가 않다. 물론 남자에게도 위계적 조직이 결코 좋은 조직의 형태가 아니다. 사람간의 계급이 존재한다는 특성 때문에 자신의 주장을 곧이곧대로 말하지 못하는 경우가 분명 생기고 이것은 결국 개인뿐만이 아니라 기업 전체의 손해로 귀결되게 된다.

마지막으론 겉으론 체계성, 전문성, 효율성 등을 운운하며 작동되고 있는 관료제가 과연 진짜로 효율적인 체제인지에 대하여 의문을 가져 볼 필요가 있다. 사실 어느 정도의 문서주의, 형식주의는 득이 되듯이 어느 정도 적정수준의 관료제라면 딴 문제는 둘째 치고 업무를 효율적으로 처리할 수 있다. 그러나 관료제가 오래 갈수록 관료들은 절차를 완벽하게 습득하고 시행하려고 하며 관료제적 특성은 커지기 마련이며, 시간이 갈수록 조직의 복잡성은 증대하기 마련이다. 조직의 복잡성이 증대하면 과업은 하위 체계로 위임되고, 하위조직이 전체조직이 아닌 자기들 조직의 이익과 욕구를 충족시키고 발달시킴에 따라 다른 유형의 목표 전도현상이 생긴다. 이러한 경향에

 
 
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